30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята действующая Конституция Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев, выступая в прошлом 2025 году на конференции «Конституция и государственность: диалог права и будущего», посвященной 30-летию Конституции Республики Казахстан, особо подчеркнул, что конституционализм никогда не будет стоять на месте. Он тесно сопряжен с процессом законотворчества, но уже в совершенно новых технологических, экономических и геополитических реалиях. Этот вопрос должен находиться в фокусе постоянного внимания и всестороннего исследования всего квалифицированного юридического сообщества Казахстана.
Нет ни одного государства в современном мире, которое не вносило изменений в Конституцию своей страны. Так по данным англоязычного портала Constituteproject 2 в XXI веке новые конституции были приняты в 45 из 201 государства мира, из них в 26 государствах в предыдущем десятилетии (с 2010 по 2019 годы).
Основные законы в 6-ти странах – США, Норвегия, Бельгия, Аргентина, Канада, Люксембург имеют более чем полуторавековую историю, Конституции 44 государств действуют более полувека. При этом как отмечает Венецианская Комиссия Совета Европы, все Конституции, достигшие определенного «зрелого» возраста, отражают интересы не современных, а прежних поколений, предоставляя возможность «отцам-основателям» диктовать ответы на политические проблемы и вызовы современности, предполагая с демократической точки зрения сомнительный принцип «управления обществом ушедших из жизни».
Конституционные, политические и экономические реформы, колоссальная сила и потенциал нашего народа, масштабные инвестиции в образование, науку и культуру – все это в совокупности проложило путь к переменам в нашей стране. И задача сделать их необратимыми, осуществляя прогрессивные реформы. Референдум 2022 года стал важной точкой изменений в вопросах устройства власти. Казахстанцы поддержали переход от суперпрезидентской к более сбалансированной президентской республике с сильным Парламентом. Что означало стремление общества к модернизации и устойчивости.
Нужно помнить, что за государством остаются ключевые обязанности: обеспечение безопасности, стабильности, правопорядка, защита уязвимых слоев населения. Но именно гражданское общество должно артикулировать идеи и инициировать перемены. Такое партнерство возможно только на основе доверия. Именно оно становится своего рода политическим капиталом. Как сказал Конфуций: «В государстве должно быть достаточно пищи, оружия и доверия к правителям. Если чем-то и можно пожертвовать, то только не доверием – без него государство не устоит».
Политическим кредо Президента РК К. К. Токаева с первых дней его президентства было и остается укрепление доверия, создание концептов и общественных институтов, которые способствуют его поддержке и росту – «Слышащее государство», «Справедливый Казахстан», Национальный Совет Общественного Доверия (НСОД) и пришедший ему на смену Национальный Курултай. В Послании народу 16 марта 2022 года Касым-Жомарт Токаев сказал: “Наши предки всегда обсуждали и принимали судьбоносные решения всенародно. Свидетельством этого являются великие собрания в Улытау, Ордабасы, Култобе. Мы должны возродить эту демократическую традицию Великой степи, заложившую основы общенационального единства”. Традицию обратной связи. Без которой – общественной вовлеченности, здорового гражданского участия немыслимо движение вперед.
В Послании народу Казахстана 8 сентября 2025 года глава государства выступил с инициативой о реформировании Парламента. С этой целью в октябре прошлого года была сформирована Рабочая группа по Парламентской реформе, которая активно включилась в процесс, задействовав потенциал общественного обсуждения на платформах e-Otinish и eGov через специальный раздел «Парламентская реформа». С октября прошлого года поступили сотни предложений от граждан, представителей экспертного сообщества и общественных объединений. 1600 предложений по пересмотру положений Конституции поступило от политических партий и общественных объединений. Все это привело к решению о проведении Конституционной реформы создании представительной Конституционной комиссии, в составе которой 130 человек, на которых была возложена работа, имеющая важнейшее значение для будущего страны.
Публичность всех заседаний, прямая трансляция, специальный telegram-канал, комментарии членов Конституционной комиссии по всем предлагаемым изменениям приблизили граждан к пониманию масштабности политической реформы. 84% текста действующей Конституции, в 77 из 99 ее статей были внесены поправки, тем самым изменения и дополнения затронули все разделы Основного Закона от Преамбулы и основ конституционного строя до механизмов правосудия, государственного управления и участия граждан. В результате все предложения были объединены в проект Конституции, в которой общественное согласие, политическая стабильность, экономическое развитие на благо народа, патриотизм остаются нашими непреложными ценностями.
Международный опыт и законотворческая практика государств мира говорят о широком усмотрении национального законодателя в регламентации соответствующих процедур, которые, в первую очередь, должны опираться на волю народа. Международные подходы по проведению национальных конституционных реформ не имеют сегодня согласованных стандартов, но согласно мнению Венецианской комиссии Совета Европы, сводятся к тому, что всем конституционным системам желательно иметь достаточно гибкие правила внесения поправок для того, чтобы приспосабливаться к фундаментальным изменениям в политике и обществе. Вместе с тем правила относительно фундаментальных ценностей должны быть достаточно жесткими, чтобы обеспечить требование конституционной законности и направлены на обеспечение широкого консенсуса по конституции, ее легитимности и через нее – всей политической системы. Важность достижения баланса между конституционной жесткостью и гибкостью, а также должное внимание к требованиям конституционной законности является общим для всех демократических государств.
Базой стабильной законности и легитимности того или иного конституционного строя является существующая возможность для избирателей легально вносить в него изменения, обусловленные меняющейся ситуацией. Один из важнейших законов нашего государства – Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноябpя 1995 года № 2592 гласит: «Республиканский референдум – всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан». Принятие проекта Конституции путем всенародного референдума – фундаментальное право народа на участие в вопросах управления делами государства, когда его воля становится главным при принятии Основного Закона страны.
Зарема ШАУКЕНОВА, Заслуженный деятель Республики Казахстан, академик, член Научно-экспертного совета Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан